Управление развитием России и ЕАЭС в формирующейся новой Мир-Системе

скачать Автор: Глазьев С. Ю. - подписаться на статьи автора
Журнал: Век глобализации. Выпуск №4(56)/2025 - подписаться на статьи журнала

DOI: https://doi.org/10.30884/vglob/2025.04.15

Если структурные изменения мировой экономики, обусловленные сменой технологических и мирохозяйственных укладов, носят устойчивый характер и связанные с ними тенденции сохранятся до конца прогнозного периода,
то перспективы развития государств – членов ЕАЭС в решающей степени зависят от проводимой ими политики.

Политика опережающего развития ЕАЭС ориентирована на полноценное включение государств-членов в ядро нового МХУ. Она основывается на стратегии опережающего развития на базе нового технологического уклада. Ее реализация позволит ЕАЭС стать локомотивом формирования Большого евразийского партнерства, которое может послужить фундаментом интегрального мирохозяйственного уклада. Выработка общей для цивилизаций Евразии системы ценностей на основе идеологии социально-консервативного синтеза и гуманистически-ноосферной этики позволит ЕАЭС занять лидирующие позиции в мировом социально-экономическом развитии.

Ключевые слова: ЕАЭС, Россия, Мир-Система, экономическая политика, сценарии развития, стратегическое планирование, опережающее развитие, Евразийские технологические платформы.

MANAGING THE DEVELOPMENT OF RUSSIA
AND THE EAEU IN THE EMERGING NEW WORLD-SYSTEM

While the structural changes in the global economy, driven by the shifts in technological and global economic systems, are sustainable, and associated trends persist until the end of the forecast period, the development prospects of the EAEU member-states depend crucially on the policies they pursue.

The EAEU’s advanced development policy aims to fully integrate member-states into the core of the new global economic paradigm. It is based on a strategy of accelerated development based on a new technological paradigm. Its implementation will allow the EAEU to become a driving force in the formation of the Greater Eurasian partnership, which can become the foundation for an integrated global economic paradigm. The development of a common set of values for Eurasian civilizations based on the ideology of social-conservative synthesis and humanistic-noospheric ethics will enable the EAEU to take a leading position in global socio-economic development.

Keywords: EAEU, Russia, World-System, economic policy, development scenarios, strategic planning, advanced development, Eurasian technology platforms.

1. Сценарии развития

Если структурные изменения мировой экономики, обусловленные сменой технологических и мирохозяйственных укладов, носят устойчивый характер и свя-занные с ними тенденции сохранятся до конца прогнозного периода, то перспективы экономического развития государств – членов ЕАЭС в решающей степени зависят от проводимой ими экономической политики. В этой связи возможны два базовых сценария: инерционный, не предполагающий ее принципиальных изменений, и сценарий опережающего развития на основе нового технологического уклада за счет использования инструментов и создания институтов нового мирохозяйственного уклада.

1) Сценарий инерционного развития предполагает отсутствие изменений
в макроэкономической политике государств-членов и в динамике интеграционных процессов, их продолжение в рамках существующей договорно-правовой базы ЕАЭС и системы принятых документов органов ЕАЭС. В том числе продол-жается cледование рекомендациям МВФ в макроэкономической политике, включая политику «таргетирования инфляции» центральными (национальными) банками со свободно плавающими обменными курсами национальных валют и изменениями ключевой ставки процента пропорционально инфляции.

Результатом продолжения проводимой в настоящее время макроэкономической политики станут характерные для нее во всех странах в течение полувека по-следствия:

·    макроэкономическая нестабильность вследствие естественного втягивания экономики в стагфляционную ловушку посредством следующей цепочки зависимостей: повышение ключевой ставки в целях снижения инфляции – снижение кредитования инвестиций – технологическое отставание – деградация экономики и снижение ее конкурентоспособности – девальвация курса национальной валю-
ты – всплеск инфляционной волны;

·    высокая волатильность обменных курсов национальных валют, затрудняющая планирование инвестиционных проектов;

·    низкая интенсивность механизмов кредитования инвестиций, сохранение нормы накопления в диапазоне 20–25 % ВВП;

·    низкие темпы экономического роста, нарастающее отставание по уровню развития от передовых стран;

·    стагнация и высокая дифференциация доходов населения, чрезмерное социальное неравенство;

·    консервация экономического развития, дальнейшее снижение веса ЕАЭС
в мировой и евразийской экономике;

·    нарастающее технологическое отставание и закрепление технологической зависимости от передовых стран, преобладающий импорт овеществленных результатов зарубежных НИОКР по сравнению с насыщением внутреннего рынка собственными наукоемкими технологиями;

·    низкий уровень производственной кооперации, ограничивающий глубину сотрудничества взаимной торговлей товарами и услугами;

·    ориентация на торговые отношения с третьими странами при незначительной доле взаимной торговли;

·    зависимость от иностранных инвестиций при низком объеме совместных инвестиций;

·    неэквивалентный внешнеэкономический обмен вследствие преобладания сырьевых товаров в экспорте и товаров конечного спроса в импорте;

·    масштабный вывоз капитала и утечка умов;

·    отсутствие собственных долгосрочных источников кредита, доминирование краткосрочных операций спекулятивного характера на финансовом рынке;

·    закрепление сырьевой специализации ЕАЭС на периферии мировой экономики.

При реализации сценария инерционного развития темпы экономического роста в ЕАЭС на горизонте до 2035 г. будут находиться в диапазоне 0,4–2,2 %. При этом в государствах-членах темпы прироста ВВП будут варьироваться от 1,1 % до 4,5 %. В силу демографических, природно-ресурсных и институциональных факторов сохранится тенденция опережающего развития Республики Армения, Республики Казахстан и Кыргызской Республики по отношению к Республике Беларусь и Российской Федерации. При этом на прогнозном горизонте в странах с высокими темпами роста динамика значений показателя будет превышать среднемировые темпы (3,0 %), в то время как в странах с низкими – будет ниже среднемировых. В целом за 2022–2035 гг. прирост ВВП ЕАЭС, по прогнозу, составит 25,2 % против среднемирового прироста ВВП на 65 %, в том числе в Китае в 2,4 раза, в Индии – в 2,7 раза.

Важной особенностью данного сценария является удержание государств – членов ЕАЭС в «сырьевой ловушке» уже по отношению к странам-лидерам нового мирохозяйственного уклада, в частности Китая и Индии. Сохранение такого положения дел будет означать продолжение неэквивалентного внешнеэкономического обмена государств – членов ЕАЭС с внешним миром, вымывание национального богатства и активов, углубление технологической и экономической зависимости от передовых стран.

2) Сценарий опережающего развития предполагает ускоренную экономическую модернизацию экономики на основе форсированного становления базисных производств нового технологического уклада, а также перестройку системы управления экономическим развитием на основе использования институтов, механизмов и инструментов экономического развития нового мирохозяйственного уклада. Для его осуществления необходимо создание системы стратегическо-
го управления долгосрочным развитием экономики государств-членов и ЕАЭС
в целом.

Реализация этого сценария позволяет рассчитывать на вхождение государств – членов ЕАЭС в ядро нового мирохозяйственного уклада на длинной волне опережающего экономического роста на основе нового технологического уклада. Это, в свою очередь, создает условия для ускорения формирования нового МХУ путем расширения и углубления евразийской интеграции – реального сопряжения ЕАЭС и «Один пояс – один путь», создания широкой сети преференциального торгово-экономического сотрудничества в Евразии, реализации крупномасштабных инфраструктурных проектов с интеграционной составляющей, развития международной научно-производственной кооперации. Все это создает основу для становления Большого евразийского партнерства. Важной составляющей этого сценария является переход к новой валютно-финансовой системе с введением новой мировой расчетной валюты, инициатором которого мог бы стать ЕАЭС.

2. Создание системы стратегического управления развитием экономики государств – членов ЕАЭС

Для реализации целевого сценария необходимо устранение узких мест и решение проблем, затрудняющих экономический рост государств ЕАЭС, к числу которых следует отнести: технологическое отставание и зависимость экономики государств ЕАЭС от импорта результатов НИОКР и иностранной технологической базы; старение населения и сокращение его численности в России и Белоруссии; недоступность долгосрочного кредита для большинства отраслей реального сектора экономики, низкий уровень инновационной и инвестиционной активности. Для этого необходимо приведение системы управления развитием экономики в соответствие с производственными отношениями, институтами и ме-ханизмами воспроизводства нового мирохозяйственного уклада и ее настройка на реализацию стратегии опережающего развития на основе нового технологического уклада. При этом следует опираться на использование лучшего отечественного
и международного опыта стран, демонстрирующих опережающее экономическое развитие в процессе перехода к новым технологическому и мирохозяйственному укладам. Внедрение механизмов и институтов развития нового мирохозяйственного уклада нужно начинать с создания системы стратегического планирования, подчинения государственного регулирования экономики задачам повышения инвестиционной активности, ориентации частно-государственного партнерства на форсированное создание и расширение производств нового технологического уклада, инвестиции в освоение и распространение его базовых технологий.

2.1. Стратегическое планирование

Стратегическое планирование является стержнем современной системы управления развитием экономики. Стратегическое планирование развития экономики государств-членов и ЕАЭС в целом должно включать: долгосрочное прогнозирование научно-технического и социально-экономического развития; выбор приоритетных направлений наращивания научно-технического потенциала и развития экономики на основе нового технологического уклада, исходя из имеющихся кон-курентных преимуществ и ресурсных возможностей государств-членов; определение инструментов и механизмов их реализации на основе программно-целевых методов управления; организацию контроля и создание механизмов ответственности за достижение запланированных результатов. Банки, корпорации, институты развития, научные и проектные институты государственного сектора должны принимать обязательное участие в разработке и реализации документов стратегического планирования и отвечать за достижение установленных им целевых показателей. Негосударственные предприятия и организации могут участвовать в разработке и реализации документов стратегического планирования на началах го-
сударственно-частного партнерства на основе многосторонних инвестиционных соглашений с уполномоченными государственными и муниципальными органами управления, банками и институтами развития по организации совместной деятельности с целью достижения целевых показателей документов стратегического планирования. Эти планы, программы и проекты должны обеспечивать связывание имеющихся ресурсов для достижения запланированных показателей. Стратегические планы должны предусматривать создание благоприятных для их реализации макроэкономических условий и применение необходимых для достижения установленных целей мер национального и наднационального регулирования.

Эффективность системы стратегического планирования критически зависит от достоверности применяемых методов технологического прогнозирования. Ее исходным элементом является стратегическое планирование научно-технического развития, задающее пространство перспективных направлений развития экономики и предопределяющее определение приоритетов долгосрочной инвестиционной политики.

2.2. Система технологического прогнозирования

Ключевая функция государства с превращением НТП в ведущий фактор экономического роста – организация долгосрочного прогнозирования и проектирования научно-технического и экономического развития. Государство, таким образом, в условиях быстрых технологических изменений помогает субъектам хозяйствования сориентироваться во всем спектре технологических траекторий и правильно инвестировать. Определяя перспективные направления экономического роста и заблаговременно создавая необходимые для их реализации заделы научно-исследовательских разработок, объекты инфраструктуры и образовательный потенциал, государство поднимает конкурентоспособность национальной экономики, наращивая сравнительные преимущества на прорывных направлениях технико-экономического развития.

2.3. Интеграция и повышение научно-технического потенциала государств ЕАЭС

С учетом нарастающего технологического отставания государств ЕАЭС от передового мирового уровня необходимо существенное увеличение объема инвестиций со стороны правительств и предприятий в НИОКР. Целевой показатель на конец прогнозного периода не может быть ниже максимального среди передовых стран в настоящий момент, составляющего 5 % ВВП. В качестве промежуточного возможно определение уровня расходов на НИОКР на уровне стран ОЭСР – 2,56 % ВВП. Увеличение финансирования целесообразно концентрировать на перспективных направлениях, в которых организации стран ЕАЭС имеют конкурентные преимущества.

Для развития научно-технического потенциала, повышения эффективности НИОКР, стимулирования инновационной активности требуется освобождение от налогообложения всех расходов на НИОКР, а также предоставление льготных кредитов для предприятий государств ЕАЭС, осуществляющих инновационные проекты, включая совместные.

2.4. Интенсификация использования евразийских технологических платформ

Интенсификация использования евразийских технологических платформ в целях совместной разработки и коммерциализации перспективных технологий, организации кооперации по производству высокотехнологичной и конкурентоспособной продукции.

Целевые программы и инвестиционные проекты ЕАЭС должны стать основной формой реализации общих приоритетов долгосрочного технико-экономичес-
кого развития. Они должны соответствовать следующим критериям:

·    передовой научно-технический уровень разрабатываемых технологий и создаваемых производств относительно мировых образцов;

·    значительный потенциал расширения конкурентоспособного на мировом рынке производства высокотехнологических товаров и услуг;

·    высокий интеграционный эффект при реализации проекта в масштабах ЕАЭС.

3. Создание благоприятных макроэкономических условий для опережающего развития государств – членов ЕАЭС

Сценарий опережающего развития экономики государств-членов и ЕАЭС в це-лом реализуем на основе повышения научно-технологического и производственного потенциала, расширения емкости внутреннего рынка, улучшения макроэкономической среды для продуктивной кооперации и реализации значимых евразийских инвестиционных проектов. Для его осуществления необходима переориентация макроэкономической политики на цели развития в соответствии с принципами нового МХУ, основные направления которого излагаются ниже.

Создание современной системы стратегического управления развитием экономики включает постановку и реализацию согласованных между собой целей всех составляющих макроэкономической политики. Ее главной целью должно стать создание благоприятных условий для роста инвестиций в развитие производства на основе нового технологического уклада, повышение эффективности и объемов производства товаров и услуг для поступательного роста общественного благосостояния. Все ее составляющие, включая денежно-кредитную, налогово-бюджет-ную, внешнеэкономическую политику, должны быть подчинены достижению этой цели и включены в систему управления развитием экономики.

3.1. Денежно-кредитная политика

Денежно-кредитная политика государств – членов ЕАЭС должна ориентироваться на создание благоприятных условий для наращивания кредитования инвестиций в реальный сектор экономики, в том числе реализуемых в рамках совместных целевых программ и инвестиционных проектов, имеющих интеграционный потенциал и предусматривающих расширение международной научно-произ-
водственной кооперации.

Требуется увязка монетарной политики с задачами кредитования модернизации и роста экономики, для этого нужно удвоить инвестиции. Для этого – расширение внутренних каналов монетизации, в том числе расширение рефинансирования банков под обязательства предприятий и уполномоченных органов государственного управления. Целевое долгосрочное кредитование реального сектора должно вестись под целевые программы, задающие направления роста и модернизации производства. Каналы такого кредитования должны выстраиваться через контролируемые государством банки под индикативные планы роста инвестиций и производства. В том числе в целях замещения импорта, развития инфраструктуры, расширения экспорта. В основе целевого кредитования – многосторонние инвестиционные соглашения, заключаемые в рамках государственно-частного партнерства для реализации документов стратегического планирования. Целевое использование кредита позволяет с гарантией удерживать процентные ставки по предоставляемым кредитам для конечных заемщиков не выше 2 %.

Очевидна необходимость создания государствами – членами ЕАЭС своей системы оценки кредитных рисков на основе собственной методологии, используемой национальными и межгосударственными рейтинговыми агентствами.

В целях прекращения утечки капитала и защиты национальных сбережений от санкций недружественных стран целесообразно введение норм валютного регулирования, ограничивающих трансграничные операции с капиталом в валюте третьих стран инвестициями в создание объектов внешнеторговой инфраструктуры, добычу и производство необходимого для отечественной промышленности сырья, импорт передовых технологий и другие связанные с повышением конкурентоспособности национальной экономики направления. При этом в целях сокращения издержек во взаимной торговле целесообразно отменить валютный контроль за текущими трансграничными операциями, совершаемыми в национальных валютах между государствами-членами. Этому должно предшествовать сближение систем валютного регулирования в государствах – членах ЕАЭС,
в том числе в части ограничений на операции с капиталом.

Чрезвычайно важным для наращивания инвестиционной активности, обеспечения макроэкономической устойчивости и контроля над инфляцией является стабилизация обменных курсов национальных валют. Целесообразно введение
в договорно-правовую базу ЕАЭС обязательства для центральных банков по поддержанию взаимных котировок обменных курсов национальных валют в определенных рамках, необходимых для поддержания стабильных условий взаимной торговли и совместных инвестиций. Для балансировки взаимной торговли целесообразен обмен валютно-кредитными свопами между центральными банками государств ЕАЭС. Важную роль в обеспечении стабильности обменных курсов национальных валют может сыграть введение единых нормативов обязательной продажи валютной выручки экспортерами. Введение единого налога на операции по покупке валюты третьих стран в целях предотвращения спекулятивных атак против национальных валют государств ЕАЭС также стабилизирует финансовый рынок.

Наряду с указанными выше мерами по стабилизации финансового рынка ЕАЭС во избежание необоснованного роста цен на товары отечественного производства следует признать индексацию цен по обменному курсу национальной валюты недобросовестной торговой практикой, подлежащей антимонопольному регулированию.

3.2. Создание собственной платежно-расчетной инфраструктуры

В целях обеспечения экономической безопасности ЕАЭС наряду с переходом на национальные валюты во взаимной торговле необходимо организовать систему клиринга расчетов в национальных валютах. При этом следует перейти к прямой котировке курсов обмена валют, интегрировав валютные биржи. Для обеспечения долгосрочной стабильности и финансовой устойчивости государства ЕАЭС вместе с заинтересованными партнерами могли бы создать платежный союз с использованием специально учрежденного для этих целей Межгосбанка СНГ.

Перспективным представляется использование цифровых валютных инструментов, прежде всего – национальных цифровых валют с технологией контроля за их обращением посредством системы распределенного реестра (блокчейн). В ус-
ловиях санкций технология блокчейн имеет особое преимущество в применении
к международным расчетам, позволяя обмениваться финансовой информацией
и осуществлять переводы, минуя уязвимые для санкций банки. При этом исчезает необходимость в малоэффективных и коррупциогенных административных методах валютного контроля. Применение цифровых технологий облегчит перевод внешнеторговых операций на национальные валюты государств ЕАЭС и дедолларизацию экономики. Возможно также создание распределенной цифровой валютной биржи для обмена и курсообразования национальных валют в цифровом формате.

Для государств ЕАЭС важно активно участвовать в формировании основ и ме-ханизмов новой мировой валютно-финансовой системы в активном взаимодействии со странами БРИКС и ШОС. В том числе по вопросу создания новой международной расчетной валюты, которая может быть образована в цифровой форме на основе корзин национальных валют стран-участниц и биржевых товаров,
по которым у стран-участниц есть существенная доля в мировых запасах и производстве.

3.3. Налогово-бюджетная политика

Налогово-бюджетная политика должна быть сориентирована на цели экономического развития, что предполагает снижение налоговой нагрузки на все виды инновационной и высокотехнологической деятельности, а также приоритетное выделение бюджетных ассигнований на поддержку критически значимых для становления нового технологического уклада государственных расходов. Прежде всего – расходов на науку, образование и здравоохранение, объем которых необходимо в перспективе довести до уровня передовых стран, в которых расходы государственного бюджета на функции социально-экономического развития (на образование, здравоохранение, науку, инвестиции) втрое превышают расходы на традиционные функции (бюрократия и силовые структуры). Государствам ЕАЭС целесообразно установить следующие ориентиры по расходам на цели развития:
5 % ВВП – на НИОКР, 15 % – образование, 20 % – здравоохранение, половина из которых должна приходиться на государственное финансирование указанных сфер).

Поскольку природная рента и труд имеют наибольший вес в структуре генерирования национального дохода государств ЕАЭС, целесообразно изменение налоговой системы в направлениях: изъятия природной ренты в доход государственного бюджета, экспортных пошлин на вывоз сырьевых товаров, платы за использование гидроэнергетических ресурсов; снижения налогов на труд, включая социальный налог и НДС; восстановления прогрессивной шкалы подоходного налога с увеличением необлагаемого дохода до двукратной величины прожиточного минимума; включения всех расходов на НИОКР в себестоимость продукции; введения экологических налогов и платежей за загрязнение окружающей среды.

3.4. Показатели финансовой устойчивости

Показатели финансовой устойчивости государств ЕАЭС должны быть дополнены с учетом адекватного отражения основных факторов, влияющих на макроэкономическую стабильность. В рамках целевого сценария она обеспечивается за счет повышения объемов и эффективности производства конкурентоспособных товаров и услуг благодаря выводу экономики на траекторию опережающего роста на основе нового технологического уклада.

3.5. Повышение эффективности антимонопольной политики

Следует добиться повышения эффективности антимонопольной политики, которая должна быть ориентирована на стимулирование добросовестной конкуренции на общем рынке ЕАЭС и противодействие недобросовестной конкуренции, в том числе со стороны иностранных компаний и их партнеров в государствах ЕАЭС. Необходимо расширение компетенции Комиссии в части контроля за экономической концентрацией на общем рынке ЕАЭС и соблюдением общих правил конкуренции, в том числе путем наделения Комиссии полномочиями по пресечению их нарушений на трансграничных рынках хозяйствующими субъектами третьих стран.

В сфере государственной поддержки программ и проектов целесообразно введение в право Союза нормы, предоставляющей национальный режим предприятиям всех государств – членов ЕАЭС в доступе к вводимым в любом государстве-члене льготам и преференциям, влияющим на обращение товаров, услуг, капитала и рабочей силы либо имеющим целью получение экономического эффекта применительно к объему выпуска и/или ценовой конкурентоспособности соответствующей продукции (предприятия должны соответствовать критериям господдержки, если таковые установлены регулятором). Национальный режим в данной сфере необходим, исходя из влияния государственной поддержки на интеграцию: субсидии и преференции должны не создавать односторонние конкурентные преимущества, а способствовать увеличению связанности экономик го-сударств-членов, в том числе стимулируя кооперацию.

3.6. Проведение единой торговой политики

Проведение единой торговой политики предполагает устранение остающихся изъятий из Единого таможенного тарифа (ЕТТ), чем будет обеспечено фактическое применение государствами-членами единого внешнеторгового режима в соответствии с нормами Договора о ЕАЭС. Также последовательно должно быть прекращено применение индивидуальных таможенных льгот в отношении как субъектов хозяйствования, так и зон (территорий) с особым статусом.

Не менее значимым приоритетом является гармонизация вывозных таможенных пошлин государств – членов ЕАЭС с последующим введением единого экспортного тарифа (ЕЭТ) Союза на вывоз углеводородов, металлов, зерна, круглого леса и других сырьевых товаров низкой степени переработки. Установление ставок ЕЭТ должно вестись по единой методологии, исходя из разницы мировой цены вывозимого товара и произведения его себестоимости на среднюю рентабельность продукции промышленности. Расчет экспортного тарифа на вывоз углеводородов может вестись на основе их энергетического эквивалента в тоннах условного топлива; на металлы и химическое сырье – на основе их энергоемкости в том же эквиваленте или углеродного следа. Важнейшая функция ЕЭТ – обеспечить формирование внутрисоюзных цен на ключевые сырьевые товары без влияния зарубежных спекулянтов и монополистов на основе соотношения внутреннего спроса и предложения с целью формирования благоприятных для расширенного воспроизводства и опережающего развития экономики ценовых пропорций, с учетом необходимости диверсификации экспорта и повышения доли отраслей обрабатывающей промышленности с высокой добавленной стоимостью. Введение единого экспортного тарифа будет способствовать конвергенции экономик государств – членов ЕАЭС, сократит сокрытие оставляемой за рубежом части и вывоз капитала. При этом нулевой экспортный тариф и возврат НДС следует гарантировать в отношении продукции высокотехнологических и кооперационных производств, отказавшись от возврата НДС по сырью и продукции низкотехнологических переделов.

3.7. Повышение связанности экономик государств – членов ЕАЭС

Приоритетным направлением развития ЕАЭС представляется расширение научно-технической и производственно-технологической кооперации, которая является основой для последовательного наращивания объемов взаимной торговли и совместных инвестиций, поступательного социально-экономического развития ЕАЭС. Повышению связанности экономик государств ЕАЭС будет содействовать также реализация совместных проектов развития инфраструктуры, повышающих транспортную доступность и способствующих выстраиванию логистических сетей.

Для организации производственной и научно-технической кооперации, реализации совместных инвестиционных проектов, объединения деятельности экономических субъектов государств ЕАЭС целесообразно использовать форму консорциумов.

В целом поддержание необходимого для опережающего развития ЕАЭС уровня инвестиционной и инновационной активности требует организации общих воспроизводственных контуров финансирования инвестиционных проектов, включающих: предоставление центральными банками долгосрочного и дешевого кредита посредством специальных инструментов рефинансирования; предоставление государственными ведомствами доступа к энергетике и инфраструктуре предприятиям всех государств ЕАЭС; государственное стимулирование проведения необходимых НИОКР, образования и подготовки кадров путем предоставления предпринимателям налоговых льгот и заказов под внедрение инноваций и осуществление инвестиций в новые технологии. Частно-государственное партнерство при этом подчиняется общественным интересам развития экономики, повышения на-родного благосостояния, улучшения качества жизни.

4. Развитие человеческого потенциала и повышение благосостояния населения

Повышение благосостояния населения государств ЕАЭС и развитие их человеческого потенциала является главной целью политики опережающего развития Союза. В зависимости от результатов ее реализации будет формироваться общест-венное мнение об эффективности евразийской интеграции. Следование этой цели должно сопровождать формирование общего рынка труда и способствовать гармонизации процессов социально-экономического развития государств ЕАЭС.

Показатели ожидаемой продолжительности здоровой жизни, экологическое благополучие (состояние и сохранение разнообразия окружающей среды), уровень развития образования, науки и культуры, биологическая и информационная безопасность, уровень неравенства в собственности и доходах являются параметрами «образа будущего», соответствующего стратегической цели развития экономики. Наряду с показателями роста экономической и инвестиционной активности они должны войти в систему целевых индикаторов реализации политики опережающего развития.

4.1. Развитие образования, науки и здравоохранения

Развитие образования, науки и здравоохранения является неотъемлемой составной частью реализации целевого сценария опережающего экономического развития государств ЕАЭС. Он предусматривает существенное увеличение финансирования сферы образования и науки в государствах – членах ЕАЭС до уровня передовых стран. Процессы старения населения будут сопровождаться ростом расходов на здравоохранение. В совокупности расходы на воспроизводство человеческого и интеллектуального потенциала по мере роста нового технологического уклада будут увеличиваться до половины используемого ВВП
(до 20 % – на здравоохранение; до 15 % – на образование; до 5 % – на науку,
до 4 % – на культуру, до 6 % – на развитие социальных сетей, развлечений, туризма). При этом около половины расходов на науку и здравоохранение и до 80 % расходов на образование, исходя из оптимизации источников финансирования этих сфер по критерию максимизации роста интеллектуального потенциала, должно брать на себя государство.

4.2. Развитие медицины

Развитие медицины является одним из важнейших направлений социально-экономического развития государств ЕАЭС. Необходимо развивать общий потенциал медицинской науки с учетом особенностей национальных норм регулирования. Целесообразно создание общего инновационного пространства исследовательской деятельности и клинических испытаний новых препаратов и методов лечения.

Целесообразна также совместная разработка и внедрение передовой медицинской техники, позволяющей на более качественном уровне проводить диагностику, контроль и лечение заболеваний. С учетом существенных различий в уровне медицинского обслуживания в различных регионах государств ЕАЭС перспективным является развитие телемедицины и удаленного контроля за здоровьем пациента. Необходимо широкое внедрение технологий дистанционного отслеживания состояния здоровья человека в режиме реального времени, которые позволяют удаленно контролировать течение заболевания и анализировать поступающие данные, использовать искусственный интеллект и «большие данные» для дистанционной диагностики, постановки диагноза и индивидуальной схемы лечения. Необходимо устранение правовых барьеров, мешающих трансграничному оказанию этих медицинских услуг.

4.3. Совместное развитие высшего и среднего специального образования

Совместное развитие высшего и среднего специального образования для подготовки высококвалифицированных специалистов является важной составляющей реализации сценария опережающего экономического развития. Формирование общего образовательного пространства ЕАЭС в сфере профессионального образования является важной стратегической задачей, которая вытекает из логики интеграционных процессов и направлена на формирование единого рынка труда Союза. Необходима организация профессиональной подготовки кадров по востребованным на рынке труда ЕАЭС специальностям, что требует внедрения в ЕАЭС образовательных онлайн-программ с их последующим размещением на популярных образовательных платформах. Это возможно реализовать посредством развертывания сетевых форм научно-образовательного сотрудничества в ЕАЭС.

Эффективным инструментом наращивания такого сотрудничества является создаваемый консорциум заинтересованных вузов государств – членов Союза – Евразийский сетевой университет (ЕСУ). Отличительными особенностями ЕСУ является его многопрофильность и нацеленность на подготовку кадров для единого рынка трудовых ресурсов ЕАЭС с учетом права ЕАЭС.

5. Создание механизмов финансирования совместных программ и инвестиционных проектов в ЕАЭС

Сценарий опережающего экономического развития не может быть реализован без определения источников, масштабов и механизмов финансирования совместных программ и проектов государств-членов, разрабатываемых и реализуемых
в рамках охарактеризованных выше основных направлений экономического развития. Общий объем этого финансирования, только исходя из масштаба поставленных задач и потребностей в ресурсах для полноценной реализации Стратегических направлений евразийской экономической интеграции до 2025 г., оценивается в 1,5 трлн руб. ежегодно (около 1 % ВВП ЕАЭС). В том числе финансируемая за счет государств-членов часть расходов по этим направлениям, исходя из имеющихся проектов, должна составлять не менее 150 млрд руб. ежегодно. Всего же общий размер капитала и привлеченных средств, необходимых для формируемой евразийской системы поддержки развития и интеграции оценивается в 30–40 % от общего объема прироста инвестиций в государствах ЕАЭС или в 3–5 % ВВП Союза (5–8 трлн руб. в год). Чтобы выйти на эти объемы прироста инвестиций по совместным программам и проектам, необходимо как многократное увеличение возможностей собственных институтов развития, так и активизация сотрудничества с другими международными институтами развития (НБР, АБИИ и др.), размер которых сегодня на порядок больше институтов развития в регионе ЕАЭС. При этом, согласно международному опыту, необходимо формирование «полной линейки» таких институтов, включая (кроме ЕАБР и ЕФСР) элементы полной финансовой инфраструктуры поддержки развития экономики: научные фонды, венчурные фонды и фонды прямых инвестиций, экспортные агентства, лизинговые и страховые компании.

5.1. Управление совместными программами и инвестиционными проектами

Для управления совместными программами и инвестиционными проектами ЕАЭС необходимо соответствующее расширение полномочий ЕЭК.

Инвестиции государств ЕАЭС в создание новых институтов развития ЕАЭС могут быть ограничены минимально необходимыми размерами уставных капиталов данных организаций с дальнейшим привлечением к их работе национальных институтов развития (по направлениям) и принятием центральными (национальными) банками государств – членов ЕАЭС обязательств (портфелей) евразийских институтов развития к рефинансированию на постоянной льготной основе.

Для придания устойчивости формируемой Евразийской системы поддержки развития и интеграции предлагается последовательное развертывание собственных источников бюджета Союза, включая часть ввозных (в том числе антидемпинговых) и часть экспортных пошлин, что потребует принятия решений на национальном уровне и изменений в Договор о ЕАЭС.

5.2. Источники доходов бюджета ЕАЭС

Источниками доходов бюджета ЕАЭС, наряду с практикуемыми сегодня взносами государств-членов, а также уже намеченными отчислениями от взимаемых в ЕАЭС антидемпинговых пошлин, могут быть: ввозные таможенные пошлины; платежи за загрязнение окружающей среды; экспортные пошлины на вывоз сырьевых товаров с таможенной территории ЕАЭС. Использование ввозных таможенных пошлин потребует внесения изменений в действующий механизм их распределения и повлечет снижение бюджетных доходов государств – членов ЕАЭС. Платежи за загрязнение окружающей среды имеют целевое назначение
и должны направляться в систему экологических фондов.

С точки зрения удобства администрирования и целей экономического развития ЕАЭС наиболее подходящим источником финансирования бюджета развития ЕАЭС являются экспортные пошлины.

5.3. Создание механизмов целевого кредитования

Необходимо создание механизмов целевого кредитования совместных инвестиционных проектов и развития производственной кооперации банками и институтами развития. Возможности неинфляционной ремонетизации экономики (кредитов предприятиям, реализующим проекты со значительным интеграционным эффектом), по оценкам, составляют до 10 трлн руб. в год. Займы должны оформляться по аналогии с реализуемыми в России специнвестконтрактами – многосторонними инвестиционными соглашениями, предусматривающими целевое использование кредитов.

В совокупности общий объем указанных источников финансирования может составить до 10 % ВВП ЕАЭС (12–15 трлн руб. в год), из которого 4 % ВВП могли бы составить ассигнования бюджета ЕАЭС за счет экспортных пошлин; 1 % ВВП – инвестиции и расходы экологических фондов; 5 % ВВП – рефинансирование уполномоченных коммерческих банков и институтов развития со стороны центральных банков.

6. Формирование системы ценностей евразийской экономической интеграции

Любое объединение предполагает наличие общих ценностей его участников, на основе которых строится его деятельность. Дальнейшее развитие евразийской интеграции предусматривает укрепление взаимного доверия сторон. Оно возможно только на фундаменте общих нравственных ценностей. Без их представления дружественным странам трудно надеяться на их полноценное партнерство и вхождение государств ЕАЭС в ядро нового МХУ.

И мировой экономический кризис, и технологическая революция, и экономические чудеса в Китае, Индии и странах Индокитая не находят объяснения в рамках идеологии рыночного фундаментализма, которой продолжают руководствоваться МВФ, Мировой банк и многие другие международные организации, включая региональные интеграционные структуры.

Для реализации стратегии опережающего развития на основе нового технологического уклада необходимо опираться на современную научную парадигму, изучающую процессы развития экономики во всей их сложности, неравновесности, нелинейности и неопределенности***. Ее научной основой является системный подход к достижению гармонии интересов на базе роста общественного благосостояния и теория устойчивого развития. На этом строится управление развитием экономики в государствах ядра нового МХУ, обеспечивая гармонизацию интересов различных социальных групп на основе критерия максимизации темпов экономического роста. Общим знаменателем этой гармонизации является сочетание принципов социальной справедливости и экономической эффективности, закрепленных в правовых нормах, определяющих ответственность всех ветвей власти и бизнеса перед обществом. Конкретная конфигурация прав и обязанностей регуляторов и участников хозяйственной деятельности зависит от национальной культуры и традиции страны. Соответственно, меняется и идеология международного сотрудничества – модель либеральной глобализации в интересах частного капитала ведущих стран мира сменяется парадигмой устойчивого развития в интересах всего человечества.

Идеологическим фундаментом нового мирохозяйственного уклада является концепция социально-консервативного синтеза, объединяющая систему ценностей мировых религий с достижениями социального государства и научной парадигмой устойчивого развития. Обосновываемое ею сочетание идей социальной справедливости, национальных интересов и прав частного предпринимательства при примате общественных интересов показывает свою эффективность в опережающем развитии стран ядра нового МХУ.

Сопоставление систем традиционных ценностей государств ЕАЭС и стран ядра нового МХУ показывает их комплементарность. Воплощением идеологии социально-консервативного синтеза может стать реализация изложенных выше основных направлений экономического развития ЕАЭС. В его практической деятельности реализуются принципы международного партнерства и сотрудничества на основе общих экономических интересов, комплементарных нравственных ценностей и сочетания духовных традиций.

Государства ЕАЭС могли бы выступить с инициативой формирования евразийской системы ценностей, сочетающей традиционные ценности народов государств ЕАЭС, ШОС, АСЕАН, стран Персидского залива. Тем самым был бы заложен идеологический фундамент создания БЕП, согласующийся с инициативой руководства КНР по формированию сообщества единой судьбы человечества.

В интересах устойчивого развития человечества, а также для формирования новой эффективной мировой валютно-финансовой системы, исключающей спекуляции и присвоение «избранными» глобального эмиссионного дохода, предлагается ввести общеевразийский налог на валютообменные операции в размере 0,001 от объема совершаемых трансакций. Он взимался бы в строгом соответствии с национальными законодательствами государств – участников БЕП и перечислялся на организацию сотрудничества в рамках партнерства. В рамках замещения технологических укладов важно было бы использовать поступления от налога на создание международной образовательной сети из ведущих университетов Евразии для обучения и переквалификации граждан развивающихся и слаборазвитых стран. Такой подход насытил бы повестку сотрудничества в рамках БЕП гуманитарным измерением, позволил бы деятельно актуализировать общее культурно-историческое и духовное наследие народов Евразии, содействовал бы разработке идейно-мировоззренческой платформы перспективного сотрудничества.

Переход от глобального кризиса к новому МХУ предполагает становление интегрального социокультурного строя, основанного на сочетании НТП и традиционных нравственных ценностей, формирование гуманистически-ноосферной этики, включающей следующие составляющие.

·    Возрождение гуманизма, которое включает: создание условий для достойной жизни и всестороннего развития, признание прав и ответственности каждой личности; исключение насилия и милитаризма; альтруизм как основу взаимоотношений в обществе.

·    Демократия и справедливость, в том числе: недопущение дискриминации в любой сфере, поляризации и неравенства в экономических, социальных и политических отношениях; принцип равенства всех граждан; помощь отстающим странам в выравнивании уровня развития на основе использования передовых технологий.

·    Нравственность, социальная и экологическая ответственность бизнеса.

·    Моральные устои семьи как первичной и основной ячейки общества, поддерживаемой общественной моралью и государством.

·    Экологический императив, рациональное потребление, коэволюция человека и природы.

Реализация политики опережающего развития ЕАЭС ориентирована на полноценное включение государств-членов в ядро нового МХУ. Она основывается на стратегии опережающего развития на основе нового технологического уклада. Ее воплощение позволит ЕАЭС стать локомотивом формирования Большого евра-
зийского партнерства, которое может послужить фундаментом интегрального мирохозяйственного уклада. Выработка общей для цивилизаций Евразии системы ценностей на основе идеологии социально-консервативного синтеза и гуманистически-ноосферной этики позволит ЕАЭС занять лидирующие позиции в мировом социально-экономическом развитии.

---

*** Эволюционная теория экономических изменений / под ред. Р. Р. Нельсона, С. Дж. Уинтера. М. : Дело, 2002; Глазьев С. О новой парадигме в экономической науке // Экономическая наука современной России. 2016. № 3. С. 7–17; № 4. С. 10–22.